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Washington impondrá nuevas restricciones a las inversiones estadounidenses en China, principalmente dirigidas a industrias que involucran la seguridad nacional en medio de vínculos tensos entre las dos naciones, dijo un experto en derecho comercial internacional en una entrevista reciente.
“¿Creo que habrá restricciones de inversión más específicas y centradas en China? Absolutamente”, dijo Dan Pickard, experto en comercio internacional y seguridad nacional con sede en Washington, DC y abogado de Buchanan, Ingersoll & Rooney. Pickard es un veterano lawful de 25 años que ha comparecido ante la Comisión de Comercio Internacional de EE. UU., el Departamento de Justicia, la Oficina de Industria y Seguridad del Departamento de Comercio de EE. UU. y el Comité de Inversión Extranjera en los Estados Unidos, o CFIUS.
En lugar de un proceso como CFIUS, que examina caso por caso ciertas inversiones extranjeras en los EE. UU., lo más possible es que la Administración Biden imponga prohibiciones más amplias a nivel industrial sobre las inversiones estadounidenses salientes en China.
“Realmente no creo que haya una posibilidad significativa de que se obtenga un consenso bipartidista para un proceso similar al CFIUS de salida para las restricciones a la inversión extranjera por motivos de seguridad nacional” para las inversiones de China, dijo Pickard. “Simplemente no me imagino que eso suceda”. En cambio, es possible que el proceso y las reglas estén bajo la Oficina de Control de Activos Extranjeros, o OFAC, “una especie de agencia de embargo económico principal en el gobierno de los Estados Unidos”, dijo Pickard.
EE.UU. ya a finales del año pasado impuso controles a los exportadores de chips y equipos de semiconductores avanzados a China, cuyo líder, el presidente Xi Jinping, pretende convertir al país en una potencia tecnológica y militar líder mundial. Pickard no estaba seguro de cuándo se impondrían las restricciones de la OFAC.
Las relaciones entre EE. UU. y China se han visto afectadas por la estrecha relación de Beijing con Rusia, el presunto envío de un globo espía por parte de Beijing sobre partes militarmente sensibles de EE. UU. este año, las diferencias sobre Taiwán y las preocupaciones sobre la seguridad de los datos para los usuarios de la common plataforma TikTok de China, entre otros. asuntos.
Las preocupaciones entre las empresas estadounidenses en China sobre las tensas relaciones entre los dos países fueron marcadas en una nueva encuesta publicada el miércoles por la Cámara de Comercio Estadounidense en China. Alrededor del 87% de los encuestados se mostraron pesimistas sobre las relaciones entre Estados Unidos y China, en comparación con el 73% que se mostró pesimista en una encuesta publicada a principios de marzo. El miembro de la Cámara de Representantes de EE. UU., Ro Khanna, demócrata en el Comité Selecto de la Cámara sobre Competencia Estratégica entre Estados Unidos y el Partido Comunista Chino, pidió el lunes la suspensión o eliminación de las “relaciones comerciales normales permanentes” de China con EE. UU. si “ no apoya un reequilibrio constructivo de nuestra relación económica”.
Aunque empresas estadounidenses como Tesla y Starbucks han buscado expandirse en China, otras, como Apple, con cadenas de suministro profundas allí, se han enfrentado a presiones para reubicarlas. “Los europeos lo llaman eliminación de riesgos. Lo llamamos desacoplamiento. Desde una perspectiva de gestión de riesgos, los ejecutivos ven la escritura en la pared, se está volviendo un lugar más difícil para hacer negocios”, dijo Pickard.
“Claramente, el gobierno de los Estados Unidos ha enviado un mensaje de que quieren, especialmente las entidades estadounidenses, diversificar su cadena de suministro, lo que significa que no necesariamente tiene que regresar todo a los Estados Unidos”, dijo Pickard.
“Los riesgos continúan aumentando” de una mayor escalada y presión sobre las empresas estadounidenses que venden a empresas relacionadas con el ejército y la industria de semiconductores de China, dijo.
El Departamento del Tesoro de EE. UU. se ha ocupado de las sanciones que se remontan a antes de la guerra de 1812. El entonces secretario del Tesoro, Gallatin, administró las sanciones impuestas contra Gran Bretaña por el acoso a los marineros estadounidenses durante la Guerra Civil, el Congreso aprobó una ley que prohibía las transacciones con la Confederación, pedía el decomiso de los bienes involucrados en tales transacciones y proporcionaba un régimen de licencias bajo las reglas y regulaciones a cargo del Tesoro, según el sitio internet del departamento.
La OFAC, continúa, es la sucesora de la Oficina de Control de Fondos Extranjeros (la «FFC»), que se creó al comienzo de la Segunda Guerra Mundial y estaba a cargo del Secretario del Tesoro. Después de que Estados Unidos entró en la guerra, la FFC desempeñó “un papel de liderazgo en la guerra económica contra las potencias del Eje al bloquear los activos enemigos y prohibir el comercio exterior y las transacciones financieras”. La OFAC en sí fue creada en 1950, luego de la entrada de China en la Guerra de Corea, cuando el presidente Truman declaró una emergencia nacional y “bloqueó todos los activos chinos y norcoreanos sujetos a la jurisdicción estadounidense.
Antes del 11 de septiembre, la OFAC administraba principalmente embargos en todo el país, lo que impedía que los estadounidenses hicieran negocios con países como Cuba e Irán. “Fue bastante sencillo”, dijo Pickard. “Cuando eras un abogado que asesoraba sobre esos temas, prácticamente les decías a tus clientes: “No envíen un bien, tecnología o servicio a Irán, o no importen un buen servicio o tecnología de Irán”. Su papel ha evolucionado para incluir a personas después del 11 de septiembre de 2003, tras el inicio de «sanciones inteligentes» o «sanciones dirigidas» contra «nacionales especialmente designados» sujetos a embargos económicos, incluidos Osama Bin Laden, Al-Qaida líderes y narcotraficantes.
Es probable que China se encuentre entre un grupo híbrido de sanciones sectoriales que comienzan a usarse por primera vez después de la invasión rusa de Crimea, dijo Pickard. La OFAC impuso una prohibición a la exploración de petróleo y gasoline en Rusia, no solo a los individuos de Rusia.
“Esa es una forma larga de decir que no vamos a imponer un embargo nacional a China en el corto plazo”, dijo Pickard. “El dinero inteligente” está en las sanciones sectoriales en China que incluirán prohibiciones de inversión en ciertos segmentos. Obviamente, los militares (los clientes son) están fuera de los límites. Los semiconductores están cada vez más fuera de los límites. Habrá otros puntos de presión” con el objetivo de restringir ciertas actividades de seguridad nacional y política exterior china.
“¿Son las sanciones por sí solas generalmente suficientes, a falta de un término mejor, (para) el cambio de régimen? No sé si hay mucha evidencia convincente en ese sentido. ¿Puede ser bueno para al menos la contención? Cuando hubo grandes preocupaciones acerca de que Cuba fuera un financiador del terrorismo internacional, al restringir realmente su economía, esto afectó fundamentalmente su capacidad para exportar actividades terroristas, porque hay que pagarlas. Pero el jurado, francamente, todavía está deliberando con respecto a cuánto pueden las sanciones económicas forzar el cambio dentro de un país extranjero”, dijo Pickard.
Incluso sin nuevas sanciones, los esfuerzos de China para ganar nuevas inversiones extranjeras pueden enfrentar desafíos, dijo.
“Independientemente de cuál sea el mensaje público, si usted es un ejecutivo corporativo, ya está al tanto de los desafíos de IP, está al tanto de los mensajes que provienen del gobierno de los Estados Unidos”, dijo Pickard.
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